中国教育学会常务副会长、国家督学李天顺认为，“十五五”时期，特殊教育将迎来新的发展阶段。从扩大服务对象到提升教育质量，从学前普及到职业教育升级，从融合教育深化到数字化赋能，特殊教育改革发展呈现出多领域、全学段、系统化的特点。他梳理了“十五五”时期特殊教育发展的12个核心焦点，涵盖七大重点领域，为推动特殊教育高质量发展提供参考。

（一）关于普及

对特殊教育来讲，首先是普及。接受特殊教育的特需学生占学生总数的百分比究竟应该是多少？过去我们把特殊教育等同为残疾人教育，甚至等同于中重度残疾人教育，所以占的比例比较低。后来我们不断扩大受教育群体，在“十四五”时已经提出要拓展到其他有特殊需要的儿童青少年，这个群体在不断扩大，“十五五”还将继续扩大。

放眼世界，教育强国的特殊需要学生占学生总数的比例普遍要高一些。那么“十五五”，尤其是发达地区，能否发展到5%？我最近几年到几所普通学校参加活动，校长告诉我，在他们学校列为特殊需要学生的比例能占到学生总数的3%-5%，这是一个非常好的苗头。

第一个焦点是关注其他有特殊需要的学生。

第二个焦点是办好孤独症教育。

第三个焦点是特殊教育学校。

第四个焦点是送教上门和远程教育。

（二）关于特殊学前教育

中华人民共和国学前教育法是各个教育专门法中对特殊教育关注最多、规定最明确的专门法，至少有8条，所以学前特教的很多事情目前处于有专门法可依的阶段。

第五个焦点是普及特殊学前教育。

（三）关于职业教育

对特殊教育而言，以职业教育为主的高中阶段教育对于赋能个体、促进融合、贡献社会是非常有意义的。在“十五五”期间，会有一个在校生的监测机制，不再是一般的号召。有了监测就有了具体的结果，就有了分区域的评价和推动。

特殊教育学校广泛开展职业教育有广泛的国际共识，世界各国的着力点无非这样几个方面：一是政策保障，二是融合发展，三是因材施教，四是心理健康，五是国际交流。所以职业教育是每一个特教学校办学的重要选项。

当然特教学校办好职业教育，人人都在做，但校校都有困难。这些困难概括起来比较突出的：一个是师资队伍，第二个是教育质量，就业的疲软也是一个牵制性因素。

第六个焦点是义务教育阶段的劳动教育和职业启蒙。

第七个焦点是职业教育的升级和迭代。

（四）关于大力推进融合教育

大力推进融合教育，将成为“十五五”特殊教育的主战场和主基调。在普通学校接受融合教育学生的比例，在学生总数中占有的比例，这两个指标可能会走向前台，成为评价一个区域特殊教育发展水平的重要标志。

第八个焦点是融合教育将成为常态。

第九个焦点是随班就读的成功经验将在学前和高中阶段创新推广。

（五）关于特殊教育国家级实验区

国家级特殊教育实验区所关注的事情是教育部所关注的事情，是他在特殊教育领域想干的事情。

国家特殊教育实验区有几项明确任务：拓展特殊教育的学段服务；扩大特殊教育的服务对象；强化特殊教育的质量建设；加强数字教育资源的建设。

第十个焦点就是改革实验区的成果产出。

（六）关于特殊教育的国际影响力

特殊教育的国际影响力是教育强国的重要标志，它要求教育体系必须具有国际视野和开放心态，自立于世界教育之林。

第十一个焦点是进一步加强国际交流合作。

（七）关于数字化、智能化

教育信息化我们干了20多年了。我们从校校通走到班班通，走到人人通，走到智能化，走到学科的融合，一步一步走过来。

值得重视的是，数字赋能与数字鸿沟是一对孪生兄弟。数字这个东西很有意思，你做得好，它可以为你赋能；你如果做得不好，它就是隔离的一个鸿沟。

怀部长在一次讲话中讲了四个关键：一是坚持应用为王，二是坚持共建共享，三是加强系统集成，四是注重能力建设。